LOSAM metoden - Beskrivning
Utestängningsproblematiken som beskrivits i detta dokument är ingen nyhet, tvärtom arbetar många kommuner idag framgångsrikt med problematiken. Arbetet med att ta tillvara på erfarenheter och använda beprövade initiativ i den egna kontexten är en viktig del i att vända utvecklingen.
LOSAM syftar till att motverka social utslagning på arbetsmarknaden och bygger på ett brett angreppssätt inom och mellan kommuner för att sprida erfarenheter och kunskaper samt systematiskt anpassa externa erfarenheter i den interna kommunala kontexten. LOSAM är ett verktyg för fördjupat och systematiskt lärande mellan olika lokala myndigheter där de berörda kan delta.
LOSAM är en metod som används för att granska hinder, möjligheter och verksamheter för att skapa öppenhet och instrument till social inklusion med de befintliga medel och mål som redan används i kommunen. LOSAM öppnar även för möjligheterna till samverkan mellan nyckelaktörer och intressenter och kan användas i alla fält där utestängning förekommer.
LOSAM möjliggör lärande och förändring med minimal arbetsinsats från aktörer och kan inkludera alla intressenter i arbetssättet. Genom att följa matrisen och tankesättet bakom LOSAM ger det ett automatiskt implementeringsbart resultat för samverkan mellan social och arbetsmarknadspolitik utefter identifierad problembild och målbeskrivning.
7.1 Bakgrund till projektet
Stiftelsen CESAM har varit med och skapat en modell för transnationellt lärande mellan kommuner tillsammans med University of Warrick (Storbritannien), och Combat Poverty Agency (Irland). Detta kallas för LASI, Local Authorities and Social Inclusion. Syftet är att lokala myndigheter ska ha möjligheten att dela erfarenheter och kunskaper för att arbeta för social inkludering
Det finns fem huvudsteg i LASI:
o Förstå olika sammanhang
o Identifiera nyckelfrågor för social integration för lokala myndigheter
o Utveckla förtroende och dela kunskap
o Identifiera god praktik för att förbättra de lokala myndigheternas bidrag
o Sprida lärande
Faktorer som utvecklats under projektet har blivit centrala och erkända värderingar för att uppnå social inkludering. Projektet hade som syfte att utveckla en matris och sedan undersöka om denna kunde appliceras på lokala myndigheter i de olika länderna.
Detta projekt är grunden till det nationella EU-projektet kallat LOSAM initierat av SERUS och CESAM, som har som syfte att med hjälp av matrisen skapa ett lärande mellan kommuner vad gäller samarbete mellan arbetsmarknadsenheten och socialförvaltningen för att utveckla social inkludering.
7.2 Problembakgrund till LOSAM
Både myndigheter som arbetar med socialpolitik och myndigheter som arbetar med arbetsmarknadspolitik fokuserar samma målgrupp. Insatser behövs ofta från både ett socialt- och ett arbetsmarknadsperspektiv. Enda sättet att effektivt genomföra det är genom samverkan melllan myndigheter och förvaltningar. Uppdragen och arbetsbörda ökar stadigt lokalt för både arbetsmarknad och socialförvaltning men de finansiella resurserna ökar inte. Otillräcklig finansiering leder till att det inte finns tillräckliga resurser att finna system som inkluderar alla. Det finns inga kostnadseffektiva lösningar lokalt för att samverka mellan systemen.
Det finns heller ingen koordinerad samsyn mellan den lokala socialpolitiken och arbetsmarknadspolitiken. Arbetsmarknadspolitiken avgörs från statlig nivå medan socialpolitikens resurser frigörs lokalt. Detta leder till att människor flyttas runt i kortsiktiga försörjningssystem och långsiktigheten i arbetet störs.
Det finns inte heller lokalt utrymme att ”blanda pengar” mellan de statliga och lokala systemen. ”Grupper” hamnar utanför systemen och integreras inte effektivt. Allt detta leder till att det inte finns möjlighet till individualisering för långsiktigt behov.
Trots dessa problem pågår samverkansprocesser i alla kommunala verksamheter. Det finns även ett antal intressant initiativ och projekt som initieras av myndigheter med socialpolitisk perspektiv med arbetsmarknadsincitament, likväl arbetsmarknads-perspektiv med sociala incitament. Dessa samverkansinitiativ och projekt har viktiga erfarenheter att sprida till andra kommunala verksamheter och LOSAM är ett enkelt instrument attt anpassa främmande kontexter till den egna kommunala verksamheten och mål.
7.3 Mål med LOSAM
LOSAM har som mål att undersöka vilka förutsättningar som finns för samverkan mellan myndigheter och deras insatser inom arbetsmarknad - och socialpolitik vad gäller social inkludering, med hjälp av myndigheternas egna resurser och mål. Syftet är att långsiktighet ska prägla arbetet med individer och att kostnadseffektiva lösningar kan uppstå genom en samordnad syn mellan de två systemen. Det övergripande syftet med projektet är att få till stånd ett hållbart lärandenätverk på lokal nivå i Sverige, mellan kommuner som utvecklar nya former för samverkan.
Målet med besöken och lärandet mellan kommuner är att undersöka/samtala för att hitta möjligheter till flexibilitet på lång sikt. Syftet med lärandet är också att undersöka möjligheten till att integrera alla, som idag lever i utanförskap, genom samverkan mellan socialförvaltningen och arbetsmarknadsenhetens resurser och mål. Genom att hitta synergieffekter ska en långsiktighet kunna prägla arbetet med individer för att minimera systemfelsanvändande av att flytta runt individer i kortsiktiga försörjningssystem. En koordinerad samsyn mellan arbetsmarknadsenheten och socialpolitiken skall uppnås som leder till kostnadseffektiva lösningar för samverkan mellan social- och arbetsmarknadspolitiska implementeringar.
7.4 LOSAM struktur
LOSAM har två huvudsyften:
• Att identifiera vad som fungerar, under vilka omständigheter, och vilken praktik som kan användas i regeringens bidrag till social integration på arbetsmarknaden.
• Att skapa ny kunskap om hur lokala myndigheter kan arbeta tillsammans för att utbyta god praktik och därigenom utveckla sitt arbete inom ramen för social- och arbetsmarknadspolitik.
Det behövs mer faktaunderlag och utökad kunskap hos nyckelpersoner i arbetsmarknad- och socialpolitik för att åstadkomma förändring, se möjligheter och undanröja hinder.
LOSAM kan bidra till kompetensutveckling genom utbyte av erfarenheter mellan lokala tillämpningar. Kompetensutvecklingen kommer framförallt att ske genom jämförande av olika lokala modeller inom social- och arbetsmarknadspolitiken och tre prioriterade områden; mångfald, tillgänglighet och jämställdhet. Den direkta målgruppen i projektet är beslutsfattare på politisk och administrativ nivå med ansvar för arbetsmarknad och socialpolitik samt operativ personal inom dessa områden. Den indirekta målgruppen är de som befinner sig utanför arbetsmarknaden på grund av otillräcklig samordning mellan de olika resurssystemen som förhindrar resursmaximering i relation till aktuell problembild.
