LOSAM metoden - Arbetssätt
Utestängningsproblematiken som beskrivits i detta dokument är ingen nyhet, tvärtom arbetar många kommuner idag framgångsrikt med problematiken. Arbetet med att ta tillvara på erfarenheter och använda beprövade initiativ i den egna kontexten är en viktig del i att vända utvecklingen.
LOSAM syftar till att motverka social utslagning på arbetsmarknaden och bygger på ett brett angreppssätt inom och mellan kommuner för att sprida erfarenheter och kunskaper samt systematiskt anpassa externa erfarenheter i den interna kommunala kontexten. LOSAM är ett verktyg för fördjupat och systematiskt lärande mellan olika lokala myndigheter där de berörda kan delta.
LOSAM är en metod som används för att granska hinder, möjligheter och verksamheter för att skapa öppenhet och instrument till social inklusion med de befintliga medel och mål som redan används i kommunen. LOSAM öppnar även för möjligheterna till samverkan mellan nyckelaktörer och intressenter och kan användas i alla fält där utestängning förekommer.
LOSAM möjliggör lärande och förändring med minimal arbetsinsats från aktörer och kan inkludera alla intressenter i arbetssättet. Genom att följa matrisen och tankesättet bakom LOSAM ger det ett automatiskt implementeringsbart resultat för samverkan mellan social och arbetsmarknadspolitik utefter identifierad problembild och målbeskrivning.
7.5 LOSAM arbetssätt- inledning
LOSAM-projektet är ett utvecklande av benchmarking som tillämpas av många verksamheter och är i så motto inget nytt. Vad LOSAM tillför benchmarking är fördjupning,en multisektoriell/multiprofessionell approach samt tillämpande av den Öppna Samordningsmetoden. På samma sätt som LASI-projektet arbetar den nationella applikationen LOSAM med fem olika steg för att utveckla en metodik för lärande som kan utvecklas och spridas.
De fem stegen är:
Förståelse av de olika sammanhangen.
Identifierandet av nyckelfrågor
Utvecklande av förtroende för att förbättra lokala myndigheters lärande
Identifierande av god praktik
Sprida lärande
7.6 LOSAM arbetssätt - Förståelse av de olika sammanhangen.
Det första som ska genomföras är att sammanställa lokala rapporter kopplade till övergripande nivåer. Dessa nivåer beskrivs nedan:
Det europeiska sammanhanget.
Vi utgår från EU´s intentioner om en samverkan mellan arbetsmarknadspolitik och socialpolitik för att motverka utanförskap som beskrivs i den så kallade Lissabonstrategin. För att implementera denna har EU antagit ”European Actionplan on Social Inclusion”. I denna möts två olika sammanhang, EU´s socialpolitik och EU´s arbetsmarknadspolitik, i en gemnesam policy och direktiv. Inom EU förs kontinuerligt diskussioner om balansen mellan dessa perspektiv och de konsekvenser handlingsplanen bör ge, i detta arbete används bland annat ”den öppna samordningsmetoden” vilket innebär att de berörda ges möjlighet att komma med sin syn på dessa frågor.
Konkret tar detta sig uttryck i att varje ordförandeland ordnar en ”Runda bordet konferens” om Social inclusion med representation av såväl nationella beslutsnivåer som NGO och nationella och transnationella projekt.
Det nationella sammanhanget.
För att möjliggöra EU´s intentioner som godkänts av medlemsstaterna skall varje medlemsland skriva en nationell handlingsplan National Actionplan on Social Inclusion. NAP. Dessa handlingsplaner är treåriga och revideras av EU. De nationella handlingsplanerna utgår från de nationella förutsättningarna att uppfylla ambitionerna utifrån landets specifika problematik, varför varje lands plan skiljer sig åt.. Dessutom påverkas de nationella handlingsplanerna av de olika nationella uppdelningarna mellan socialpolitik och arbetsmarknadspolitik inom såväl politikområde som administration. De nationella handlingsplanerna skall på samma sätt som den europeiska bearbetas enligt den öppna koordineringsmetoden.
Det lokala sammanhanget
Grundtanken är att i likhet med nationell handlingsplan skall det finnas en lokal handlingsplan, Local Actionplan on Social Inclusion, som även den tillämpar den Öppna Samordningsmetoden, så att de berörda kan komma till tals.
För att EU´s planer skall kunna förverkligas krävs implementering på kommunal nivå i enlighet med EU´s tankar om subsidiaritet. Detta innebär att arbetet skall göras på den lägsta lämpliga nivån med stöd av överordnade nivåer. Lokalt är situationen precis som på de övriga nivåerna att arbetsmarknadspolitik och socialpolitik är fördelade på olika ansvarsområden såväl inom politik som administration, dels på grund av lokalt beslutade uppdelningar, dels beroende av nationella uppdelningar och kriterier för nationella medel som är tillgängliga på den lokala nivån.
Dessa olika sammanhang påverkar alla förutsättningarna för en effektiv lokal arbetsmarknadsmodell och därmed uppnåendet av EU´s intentioner. Som grund för det fortsatta jämförande arbetet skrivs en lokal rapport.
Det första momentet innebär förståelse av de olika nivåerna och de olika sektorerna och deras inbördes relation och ansvar. Frågor om vad som bäst skall beslutas och genomföras på de olika nivåerna och hur de överordnivåerna kan vara stödjande för de underordnade är viktiga att få besvarade.
På samma sätt som EU jämför de nationella handlingsplanerna för att utveckla arbetet bör ett jämförande ske på de lokala nivåerna utifrån en förståelse av de olika nivåerna och samverkan mellan de olika politikområdena. Den lokala rapporten beskriver den lokala samordningen mellan arbetsmarknads- och socialpolitik och hur denna relaterar till de övergripande nivåerna.
7.7 LOSAM arbetssätt - Identifierande av nyckelfrågor.
Nästa steg är att utveckla den lokala rapporten.
För att underlätta en lärandeprocess när det gäller komplexa arbetsområden och frågeställningar har vi utifrån de positiva erfarenheterna av LASI - projektet där kommuner från fem olika länder med skilda kontexter deltog, valt att identifiera nyckelfrågor tillsammans med de berörda från de olika kommunerna och deras förvaltningar.
Utifrån dessa kan man sedan studera de olika nivåerna och sektorssamverkan för att se vad som är god praktik i förhållande till intentionerna och vad som är hinder för en god praktik och på vilken nivå åtgärder bör och kan vidtas. En förutsättning för detta är att matcha de olika kommunernas nyckelfrågor med varandra för att göra en lärande jämförelse möjlig. Samordnarnas uppgift är att hjälpa kommunerna att ta fram nyckelfrågorna genom metodstöd och att sedan matcha.
Den lokala rapporten byggs i denna fas på med de identifierade nyckelfrågorna.
7.8 LOSAM Arbetssätt - Utveckla förtroende och dela kunskap.
Efter att de lokala rapporterna är genomförda (förslagsvis genom en LFA analys) genomförs undersökande besök för att utveckla förtroende och dela kunskap. Dessa har flera steg.
1) Förberedelse
a) Den besökande kommunen/erna studerar värd kommunens lokala rapport och problemställningar.
b) Besökskommunen/erna tar fram frågeställningar utifrån värd kommunens problemställningar.
c) Besökskommunen/erna delger frågeställningarna till värd kommunen.
d) Besöksprogram hos värd kommunen.
e) Besöksgruppen fördelar arbetet under besöket. Vem/vilka skall vara frågeställare och vilka skall dokumentera de olika passen.
2) Genomförande.
De lokala besöken utgår från de lokala problemställningarna och innefattar:
a) Presentation av lokal policy och styrdokument .
b) Presentation av den lokala organisationen och samverkande organisationer.
c) Presentation av verksamhet av utförare och målgrupp.
d) Efter detta samlas besöksgruppen för genomgång av svaren och förbereder feedback till värdarna.
e) Feedback. Besöksgruppen redogör för sin bild. Vad man tycker har fungerat bra och vad som skulle kunna utvecklas.
f) Värdgruppen ger feedback till besöksgruppen. Har besökarna förstått problematiken, verkar de föreslagna förbättringarna tillämpbara.
3) Sammanställning. Lärandebesöket sammanställs i en rapport. Samma procedur genomförs vid övrigt eller övriga lärandebesök vilka sammanställs.
Detta stegvisa arbete har som mål att så snabbt som möjligt skapa ett lärande mellan olika kommuner och olika professioner, och olika kontextuella sammanhang genom nogsamma förberedelser. Genom detta arbetssätt kan man ”komma under ytan snabbt” och behandla svåra frågor utan att en god stämning förloras därför att frågorna kan upplevas kritiska.
7.9 LOSAM arbetssätt - Identifiera god praktik - lokala myndigheters bidrag.
Det gjorda arbetet analyseras och en rapport skrivs som innehåller vad som bedöms fungerar bra och vilka betingelser som krävs för att god praktik skall kunna utvecklas, samt vad som fungerat mindre bra och vilka betingelser som krävs för att arbetet skall kunna utvecklas i önskad riktning.
Resultatet av sammanställningen granskas av de inblandade kommunerna och skall sedan utgöra underlag för utveckling av god praktik och förslag till förbättringar på de nivåer där dessa bör ske för att förväntat resultat skall kunna uppnås. Resultatet skapar dessutom underlag för en fortsatt lärandeprocess mellan de involverade kommunerna och verksamheterna.
För att sprida lärandet kan flera aktiviteter genomföras. Inom projekt LOSAM inbjöds representanter för de olika nivåerna. EU, nationell och lokal in för att tillsammans med brukarrepresentanter ta del av arbetsprocessen och dess resultat. Genom detta har man ytterligare kunnat belysa problematiken och de förutsättningar som behövs för att vidta åtgärder i önskad riktning. Vi identifierade följande modell som grund till nedan matris:
I flera länder i Europa har också bildats nationella lärande nätverk för att tillförsäkra stöd till ett kontinuerligt lärande mellan kommuner och verksamheter inom ramen för handlingsplanen mot fattigdom och utanförskap. Lärande utgår från såväl beprövad erfarenhet som forkningsbaserad kunskap,för att lärande skall utvecklas över sikt behövs lärandet ske i ett systematiskt sammanhang och utifrån en tydlig metodik LASI och LOSAM erbjuder metodiken det som i dag saknas är ett nationellt lärande nätverk.
Nedan finns den matris som utgör underlag för Losam matrisen. Matrisen utgår ifrån EU:s ramprogram för motverkande av social utslagning. I detta projekt kopplas matrisen mot arbetsmarknadspolitiken för att få till stånd ett socialt arbetsmarknadsklimat hos lokala myndigheter. Lokalrapporter genomförs för att klargöra vad som överhuvudtaget är jämförbart mellan de olika kommunerna. I nästa steg tas nyckelfrågor fram för att se vad som sker, görs och prioriteras på områdena för att jämföra med de lokala applikationerna. Det klargörs ytterliggare med bilden nedan:
Metoden visar på en förändringsteori för att identifiera vilka nyckelsteg som krävs för att lokala myndigheter ska kunna skapa nätverk och dela erfarenheter. Detta för att förbättra kapaciteten så att man bidrar till social integration i arbetslivet.
Bakomliggande tanke med projektet är att integrera socialpolitik och arbetsmarknadspolitik lokalt samtidigt som matrisen ger en möjlighet att jämföra aktioner och verksamheter mellan olika lokala tillämpningar och verksamheter.
